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  • 대외원조ODA
  • 2011.11.29
  • 2355
  • 첨부 2

제 4차 부산 세계개발원조총회에 대한 시민사회 성명서

우리가 원하는 세상을 만들기 위해서는 원조 개혁이 필요하다

"Better Aid for the World We Want"

 
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지난 아크라 고위급 회담 이후 노동 조합, 여성 단체, 종교 기반 단체와 다른 사회 운동 단체 등 90여 개 국 2만 개 이상의 시민사회단체들(이하 CSO)은 부산에서 열리는 ‘제 4차 원조 효과성을 위한 고위급 회담(이하 HLF-4)’의 과정, 의제, 예상 결과물에 대해 자문을 해왔다. 11월 26일부터 28일까지 열린 부산 세계 시민사회 포럼에 모인 500명의 참가자들은 전세계의 시민사회활동가들을 대표하여 한 목소리를 내고 있다.

 

1. 우리는 시민사회가 정부와 공여국들과 함께 HLF-4의 동등한 협상자로 참여하는 것을 환영한다. 우리는 HLF-4에서 세계 지도자들, 정부, 공여국, 국회의원, 민간 부문, 국제 기관들과 원조 효과성과 개발 효과성에 관한 새로운 합의를 만들어낼 수 있는 이 기회를 환영한다. 우리는 부산 결과 문서가 진정으로 공약과 주인의식(ownership)을 강화하기 위해서 반드시 해결되어 할 의제들을 강조하고자 한다.  

 

2. 우리는 개발효과성을 높이기 위한 개발 행위자로서 우리의 역할을 재확인한다. 개발 효과성을 증진시키기 위해서는 민주적 거버넌스, 권리에 기반한 접근, 포괄적(Inclusive) 정책 참여 프레임워내에서 인권, 성평등, 사회 정의, 좋은 일자리, 환경 지속성, 평화, 부패 척결이 이루어 져야 한다. 

 

3. 우리는 공여국과 수원국이 파리 선언과 아크라 행동 계획을 대부분 이행하지 못한 것에 우려를 표한다. 제한된 시한 내 야심찬 목표를 실천하기 위한 과감한 결정을 필요로 하는 미완의 과제들이  남아 있다.

 

우리는 공여국과 수원국 정부에 다음과 같이 요구한다:
- 파리와 아크라행동의제를 전적으로 그리고 빠른 시일 내에 이행해야 한다.
- 국제 원조 투명성 이니셔티브 (IATI), 투명성, 책무성의 기준에 따라 구속성 원조, 투명성에 대한 공약을 증진해야 한다.
- 각 국가 시스템과 관련 기관의 역량을 강화하고 활용해야 한다.
- 인권에 기반한 전달(deliverables), 결과, 성과에 대한 모니터링과 평가 메커니즘을 통해  파리와 아크라 의제를 발전시켜야 한다.
- 공공기관의 시민에 대한 책무성을  강화해야 한다.

 

4.  우리는 개발 효과를 보장하지 못하고 빈곤, 불평등, 환경 파괴를 가져오는 경제 성장(economic development)은 개발이 아님을 강조하고자 한다. 개발이란 시민의 권리와 필요(need)를 충족하고, 빈곤, 불평등, 소외의 원인과 증상을 다루는 것이다.

 

우리는 모든 개발 행위자들에게 다음과 같이 요구한다:
- 합의된 국제 인권 규범과 기준에 부합하는 방식으로 개발 협력을 실행해야 한다.
- 다음과 같이 권리에 기반한 정책과 방식을 채택해야 한다:
o 비차별적이며,
o 가난한 이들과 소외된 이들이 자신의 모든 권리를 향유할 수 있게 역량이 강화되어야 하고,
o 지속가능하고 공평한 개발 성과를 보장해야 하고,
o 민주적인 주인의식, 좋은 일자리, 성평등, 여성의 권리를 증진시켜야 한다.

 

5. 우리는 민간 부문이 잠재적으로 개발에 기여할 수 있다는 점을 인지하면서도, 민간 부문이 개발 효과성을 우선시 해야 함을 강조하고자 한다. 

 

우리는 모든 정부에 다음과 같이 요구한다:
- 사회적 협력자들을 개발 행위자로 인지하고, 국제 노동 기준과 같은 국제적인 권리- 기반 프레임워크에 충실하고 규제의 필요성을 인지해야 한다.
- 개발협력과 프로그램에서 민간 영역의 참여가 개발성과에 기여하도록 책무성이 강조되어야 한다.
- 민간영역의 ODA는 개발 효과성 기준을 이행하고 민간 참여의 잠재력과 위험성 평가를 해야  한다. 

 

우리는 민간 부문에 다음과 같이 요구한다:
- 국제 노동 기준과 협약을 이행할 뿐만 아니라 이를 넘어서 개발 효과성을 보장해야 한다. 

 

6. 아크라 이후 시민사회는 CSO 개발 효과성을 위한 이스탄불 원칙과 CSO 개발 효과성을 위한 국제 프레임워크에 대한 씨엡립 컨센서스(Siem Reap Consensus on the International Framework for CSO Development Effectiveness)를 도출했다. 이 프레임워크를 통해, CSO는 활동을 개선하고, 투명성과 책무성을 높이고, 개발 효과성에 기여할 것을 공약하였다. 하지만, 우리는 아크라 이후 시민 사회의 공간이 축소되고 있는 현실에 직면해있다.

 

그리하여, 우리는 정부에게 다음과 같이 요구한다:
- 법과 관례 모두, 개발 효과성을 가능하게 하는 환경(enabling environment) 을 만들기 위한 최소한의 기준을 마련해야 한다. 
- CSO와 다른 비국가 행위자들이 역할을 수행 할 수 있게 보장해 주어야 한다. 최소한  기본권을 보장할 수 있도록 국제적, 지역적 인권 규범에 명시된 구속력 있는 공약을 지켜야 한다. 

 

7. 개발 협력 체계(development cooperation architecture)는 평등, 정의, 권리에 기반한 개발을 보다 효과적으로 증진시키고, 다양한 이해관계자의 진정한 참여를 보장해야 하고, 모든 행위자들이 자신의 개발 공약을 지킬 수 있게끔 책무성을 높여야 한다. 우리는 이러한 목표를 추구하는 ‘개발 효과성을 위한 전 지구적 파트너쉽 (Global Partnership for Development Effectiveness)’ 을 전적으로 지지하며, 2012년 6월까지 이 파트너쉽의 모든 세부사항이 협의되어야 함을 단언한다.

 

우리는 모든 개발 행위자들이 다음과 같이 전지구적 파트너쉽을 지지할 것을 촉구한다.
- 조화와 조정을 증진시키고 중복과 분절화를 없애기 위해 거버넌스 프레임워크를  합리적으로 개선해야 한다.
- 원조와 개발 효과성에 관해 포괄적이고, 정당하며, 민주적이고 투명한 논의와 의사 결정을 할 수 있는 포럼을 마련해야 한다. 
- 원조와 개발이 보다 투명하고, 믿을만하고, 효과적이기 위해서는 시민사회를 국가적, 국제적 협상 과정에서  동등한 자격을 가지고  전적으로 참여할 수 있도록 해야한다.
- 개발 과정을 평가하는 강력한 감시 메키니즘을 확립해야 한다. 그 메커니즘은 여성차별철폐협약 (CEDAW)을 포함하지만 여성차별철폐협약에만 한정 되지 않고, 기존의 원조 효과성, 개발 지수,  책무성 메커니즘을 증진하고 만드는 과정을 평가할 수 있는 지표와 목표를 포함해야 한다. 

 

우리, 시민사회는 위의 모든 사항을 바탕으로, 우리가 원하는 세상을 만들기 위해 더 나은 원조와 개발 효과성이 이루어 져야 하고 이를 위해 모든 개발 행위자들과 협력해 나갈 것이다. 

 

 대한민국 부산
 2011년 11월 28일
 

 

FINAL DRAFT
 “Better Aid for the World We Want”

CIVIL SOCIETY STATEMENT
TO THE FOURTH HIGH LEVEL FORUM ON AID EFFECTIVENESS
 
28 NOVEMBER, 2011
BUSAN, REPUBLIC OF KOREA
 

 

Since the last High Level Forum in Accra, more than 20,000 civil society organisations (CSOs) - including trade unions, women’s groups, faith-based organisations and other social movements – in more than 90 countries have been consulted on the process, agenda and expected outcomes of the Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness (HLF-4) that is meeting here in Busan. We, the 500 participants at the Busan Global Civil Society Forum, convened on 26-28 November: represent thousands of civil society actors and speak with one voice.

 

1. We applaud our inclusion as equals at the HLF-4 negotiating table alongside governments and donors; welcome the opportunity to join world leaders, governments, donors, parliamentarians, private sector and international institutions to forge a new consensus on effective aid and development effectiveness at the upcoming HLF-4; and note that there are outstanding issues of utmost importance that must be resolved in order to strengthen ownership and true commitment to the final Busan Outcome Document;

 

2. We reaffirm our role as development actors in our own right, playing a vital role in advancing development effectiveness in order to achieve human rights, gender equality, social justice, decent work, environmental sustainability, peace and an end to corruption within a solid framework of democratic governance, rights-based approaches, and inclusive policy engagement;

 

3. We note with concern that donors and partner governments have failed to deliver on the majority of their pledges made in the Paris Declaration and the Accra Agenda for Action. This has left unfinished business that must now be completed through bold decisions that outline time-bound and ambitious targets;

 

We call on donor and partner governments to:
• Implement fully and quickly their commitments from Paris and Accra,
• Advance on and boldly deepen commitments on tied aid, transparency through the International Aid Transparency Initiative (IATI) standard, accountability and conditionality;
• Utilise and strengthen the capacity of country systems and related institutions;
• Advance the Paris and Accra agendas through strong mechanisms for monitoring and evaluation of deliverables, results and outcomes that are based on human rights standards;
• Ensure accountability of those in public office to citizens.

 

4.  We underscore our conviction that development is not only about economic growth, which has failed to deliver on development outcomes and has too often contributed to poverty, inequalities and environmental degradation. Development is about fulfilling the rights and needs of citizens and addressing the causes and the symptoms of poverty, inequality and marginalisation.

 

We call upon all development actors to:
• Implement development cooperation in ways that are consistent with agreed international human rights, norms, and standards.
• Adopt rights-based policies and approaches that:
o are non-discriminatory;
o empower the poor and marginalized to claim all their rights;
o guarantee sustainable and equitable development outcomes; and
o promote  democratic ownership, decent work, gender equality and women’s rights;

 

5. While taking note of the potential contribution of the private sector to development, their engagement should be premised on advancing the implementation of development effectiveness and so:

 

We call on all governments to:
• Recognise social partners as development actors and the need for regulation and adherence to international rights- based frameworks such as the International Labour Standards,
• Ensure that private sector participation in development cooperation and programs are accountable for their contribution to development outcomes.
• Guarantee that ODA to the private sector adhere to on the implementation of development effectiveness standards as well as an evaluation of the risks and potentials of the private sector’s engagement.

 

We call on the private sector to:
• Ensure development effectiveness while adhering to but not limited to the implementation of existing international labour standards and conventions.

 

6. As civil society, since Accra, we have developed for our guidance the Istanbul Principles and the Siem Reap Consensus on the International Framework for CSO Development Effectiveness. Through this framework we commit to improve our own practices and will strengthen our transparency and accountability as well as our contribution to development effectiveness. However, we are confronted with the reality that civil society space has been shrinking since Accra, and thus:

 

We call upon governments to:
• Ensure minimum standards for an enabling environment, both in law and practice.
• Guarantee space for civil society organisations and other non-state actors to fulfil their development roles, at a minimum, in keeping with binding commitments outlined in international and regional instruments that guarantee fundamental rights.

 

7. We urge for a development cooperation architecture that more effectively promotes equity, justice and a rights based approach to development; guarantees full and genuine multi-stakeholder participation; and deepens the accountability of all actors for meeting their development commitments. We fully support a Global Partnership for Development Effectiveness that pursues these goals; and affirm that the full details of this partnership must be negotiated by June 2012.

We urge all developments actors to support a Global Partnership that:
• Rationalises the governance framework in order to eliminate duplication and fragmentation while enhancing harmonisation and coordination.
• Creates a forum for inclusive, legitimate, democratic and transparent discussions and decision making on aid and development effectiveness.
• Ensures the full participation of civil society as equals in national and global negotiations and processes, making aid and development more transparent, reliable and effective.
• Establishes a strong monitoring mechanism, with indicators and targets to assess progress building on and improving existing aid effectiveness and development indicators and accountability mechanisms, including but not limited to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW).

With the aforementioned, we hereby reaffirm our resolve to work in partnership with all development actors for Better Aid and Development Effectiveness for a World we want.

 

Busan, Republic of Korea
28 November, 2011

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